《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的辦法》的解讀

一、文件起草背景

統計是反映經濟社會發展狀態和最終成果的主要途徑,是監控經濟社會按照預定目標發展的重要手段,是各級黨委、政府進行科學決策和宏觀管理的基礎和重要依據,近年,部分省份發生了嚴重統計造假、弄虛作假行為。黨中央、國務院對此高度重視,習近平總書記、李克強總理等國家領導人對統計工作多次作出批示指示。2016年10月11日,中共中央總書記、國家主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十八次會議,會議審議通過了《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》。隨后,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見〉的通知》(中辦發〔2016〕76號)。2017年,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于深化統計管理體制改革提高統計數據質量真實性的實施意見的通知》(鄂辦發〔2017〕20號文件),中央國務院、省委省政府對統計造假、統計數據質量均提出了要求。

二、文件出臺過程

(一)認真研究,確定方案。市統計局黨組高度重視《貫徹意見》的制定,認真組織學習省委省政府《實施意見》,緊密圍繞貫徹落實《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的實施意見》精神,認真研究各項措施,結合全市實際,對《實施意見》改革內容進一步細化,明確相關責任單位和完成時間,市統計局縣級以上停了領導干部結合各自分管的業務和全市工作實際提出具體建議,局黨組召開班子會議,專題研究、討論,在經過多輪反復修改和討論、研究基礎上,形成《貫徹意見》(討論稿)。

(二)廣泛征求部門意見。2018年,市統計局對照改革內容和責任分工,將《貫徹意見》(代擬稿)涉及相關部門的有關主要措施以函件形式發給市編辦、市紀委監委、市財政局、市人社局、市發改委(信用辦)、市司法局(普查辦)、咸寧調查隊,征求部門意見,市統計局根據部門復函意見對《貫徹意見》(代擬稿)進行了再次修改。

(三)2019年1月底,市政府常務會議專題聽取市統計局《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的貫徹意見》情況匯報,對《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的貫徹意見》進行了集體審議。根據會議審議結果,市統計局對《貫徹意見》(代擬稿)進行了修改后報市政府法制辦進行審查,并根據審查意見進行了再次修改,最終形成《貫徹意見》并報市委辦。

(四)2019年6月,市委常委會對《貫徹意見》進行了集體審議,并提出修改意見。市統計局再修改基礎上報市委法制辦審查后報市委辦。2019年7月,市委辦、市政府辦印發《關于落實深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的辦法》。

三、主要內容

《關于落實深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的辦法》從六個大類17個小類對各項改革任務進行了具體化,明確了責任單位和完成時限。主要任務包括:切實加強統計保障能力、提升與新時代統計相適應的統計能力建設、健全對各級統計機構主要負責人的管理、構建防范統計數據造假的質量體系、加大統計執法和處罰力度、進一步加強統計法律法規宣傳。

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